多地汇报林地维护领域履行职责不严鲜明事例

　　精确监督严守林地警戒线

　　本报记者 韩亚栋

　　2023年8月，青海省纪委监察院汇报6起林地维护领域履行职责不严鲜明事例；2023年7月，辽宁省大连市纪委监察院汇报3起在林地维护工作中不担当、不做为、乱做为难题；2023年4月，湖南省纪委监察院汇报7起林地“非网业”、耕地“非粮化”难题鲜明事例……*近，各地纪检监察机关点名道姓汇报曝光，释放以铁的纪律护航林地维护和粮食安全的强烈信号。

　　林地是粮食生产的命根子。党的十八大以来，习近平总书记多次对林地维护工作作出重要指示批示，要求坚决遏制林地“非网业”、永久性耕地“非粮化”。党的二十大报告强调：“全面全面落实粮食安全党政同责，牢牢保住十八亿亩林地警戒线”。

　　当前林地“非网业”、永久性耕地“非粮化”主要难题有哪些？如何围绕林地维护“国之大者”加强外交监督？怎样挖掘彻查林地维护弊病另一面职责、腐败和工作作风难题？记者采访了中央纪委国家监察院驻自然资源部纪检监察组及有关政府部门纪委监察院的同志。

　　我国人多地少的国情没有变，林地“非粮化”、“非网业”难题依然突出

　　粮食安全是“国之大者”，林地是粮食生产的命根子。近年来，一系列严格林地维护的政策举措相继出台，但某些政府部门仍然存在违法违规挤占林地积极开展非农建设的行为。

　　2020年9月国办印发的《关于坚决制止林地“非网业”行为的通知》规定，不得违规挤占林地绿化造林、不得超标准建设绿色通道、不得违规挤占林地挖湖造景、不得挤占永久性耕地扩大自然维护地、不得违规挤占林地从事非农建设。2020年11月国办印发的《关于防止林地“非粮化”稳定粮食生产的意见》规定，禁止挤占永久性耕地从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久性耕地。

　　驻自然资源部纪检监察组有关部门负责人告诉记者，多年来造成林地“非网业”“非粮化”的主要难题，集中在超标准建设绿色通道等挤占林政府部门面，如某省省道公路两旁绿化带60米宽，远超3-5米的国家标准，绿化带挤占林地近1800亩；农业结构调整导致种植结构失衡，种植结构调整的政策引导不够，导致部分地区受经济利益驱使，在林地上种植经济作物。

　　该部门负责人介绍，自然资源部公开汇报的2021年、2022年林地维护稽查发现的112个违规违法重大鲜明难题，均反映出有关政府部门政府及主管部门领导干部林地维护意识不强，主导或因执法监管职责履行不到位，造成违规违法挤占林地难题发生。

　　从纪检监察机关的汇报看，林地“非网业”、永久性耕地“非粮化”事例，既有公职人员非法挤占林地、侵害农民利益的难题，又有监管人员失职失责、执行林地维护制度不严不实的难题。特别是某些政府部门农村乱占林地修路面广量多、难题频发，与有关基层干部监管不严、执法不严，甚至听之任之、置若罔闻有关。河北等地曾印发通知提出，自然资源领域部分执法权下放后，乡镇和街道不认真履行巡查、制止、查处职责，不做为、乱做为，失职渎职的，要依法依规严肃追究乡镇和街道党政主要负责人和有关人员职责。

　　2023年7月，中央财经委员会第二次会议指出，党的十八大以来，党中央先后实施一系列硬举措，保住了林地警戒线，初步遏制了林地总量持续下滑趋势。同时要清醒认识到，我国人多地少的国情没有变，林地“非粮化”、“非网业”难题依然突出，保住林地警戒线的基础尚不稳固，农田水利方面欠账还很多。新时代新征程上，林地维护任务没有减轻，而是更加艰巨。

　　各级纪检监察机关必须充分发挥职能作用，加强外交监督，做实日常监督，严格执行政府部门党委、政府和政府部门认真履行职责尽责，严肃查处林地维护中存在的监管不严、失职渎职、不做为、乱做为、慢做为等难题，挖掘彻查违法违规挤占林地另一面的以权谋私、利益交换、收受贿赂、与民争利等腐败难题，以严实工作作风推进林地维护决策部署全面落实见效。

　　加强外交监督，组织积极开展林地维护工作方案监督，压入压实职责，全力保住林地警戒线

　　2023年2月，驻自然资源部纪检监察组收到自然资源部有关处室报送的66件涉及林地违纪违法难题蛛丝马迹，将难题蛛丝马迹移送至中央纪委国家监察院党风政风监督室。该室对难题蛛丝马迹集中督办交办，有关政府部门纪委监察院深入调查核实，严查彻处林地弊病另一面的职责、腐败和工作作风难题，有力加强“惩”的震慑。

　　做为林地维护主责部门，自然资源部党组及有关处室贯彻党中央林地维护决策部署的情况是监督重点。驻自然资源部纪检监察组严格执行自然资源部结合职能职责、重点任务建立工作台账，既稽查其全面落实销号情况、又稽查自查成效，严防认识不高、职责不清、空喊口号、虚假自查。

　　为充分发挥自然资源行政监督特点和党内监督外交优势，驻自然资源部纪检监察组与自然资源部党组、国家林业和草原局党组联合印发《自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制清单》，明确了信息沟通、蛛丝马迹移交、举措配合、成果共享四个方面贯通协调机制，驻部纪检监察组与驻在部门有关处室进行常态化联络，确保重要信息传递通畅，并要求共享稽查意见书、稽查建议函、汇报事例等信息，做好违纪违法蛛丝马迹移交工作。

　　聚焦林地维护积极开展工作方案监督。安徽是全国产粮大省、粮食流通大省、粮食净调出大省，省纪委监察院把“加强林地维护、维护粮食安全”做为2023年推进外交监督具体化精确化常态化的重点工作，制定实施《加强林地维护维护粮食安全工作方案监督工作方案》。省纪委监察院明确了压入压实党委、政府主体职责，跟进监督党的十九大以来工作方案稽查发现的违法批准、转让、挤占、破坏林地突出难题自查等8个方面监督重点，通过全面起底处置难题、做实日常监督、严肃执纪问责、推动建章立制等举措，推进工作方案监督工作取得成效。

　　2022年10月以来，贵州省纪委监察院制定工作方案，整合室组力量，抽调省自然资源厅有关人员组成5个工作方案监督检查组，对9个市州及其自然资源主管部门积极开展监督检查。监督检查组明确紧盯各地工作安排部署情况、年度补充林地任务完成情况、新增乱占林地修路难题发生和自查情况以及历年林地维护稽查反馈难题自查全面落实情况等4个方面重点，采取座谈交流、某些访谈、查阅资料、现场核查、主动约谈等多种方式积极开展监督，推动全省全面落实林地维护硬举措。

　　以“大脚板+大数据”加强监督。福建省泉州市洛江区纪委监察院充分运用“室组地”联动机制，组织纪检监察干部深入一线积极开展实地走访，对挤占林地违法图斑自查全面落实等情况进行现场核实，严格执行有关政府部门充分履行职责，防止属地管理“走过场”，对存在“懒政”的干部及时积极开展谈话提醒，对有关难题蛛丝马迹及时挖掘细查。重庆市城口县纪委监察院聚焦林地维护一个职责网格、一张卫片难题图、一本“进出平衡”账、一批行政审批权，分级分类精确派单监督；通过码上监督、监督一点通、民生资金监管平台等，加强数字监督。

　　压入压实职责。福建省纪委监察院将农村乱占林地修路工作方案整治列为外交监督、日常监督的重要内容，省纪委监察院领导带队走访自然资源厅，向“一把手”面对面传导压力，点对点严格执行履行职责。浙江省江山市纪委监察院将整治林地“非网业”、永久性耕地“非粮化”列入年度外交监督项目库，通过询问“一把手”查重视程度、调研督导查工作力度、日常监督查工作进度等“三查”方式，完善“工作提示+提醒约谈”“制发建议+追责问责”“监督报告+质效评估”三项工作机制，倒逼主体职责全面落实。

　　挖掘彻查林地维护弊病另一面的职责、腐败和工作作风难题

　　不久前，自然资源稽查机构发现一起违法占地案：政府部门政府以开凿河道清淤为名强占林地，实则建设景观园林，涉及非法挤占林地数百亩，2021年稽查机构指出其违法难题后，当地政府不仅不全面落实自查主体职责，仍“顶风违建”，2022年稽查机构再次实地稽查时项目主体工程已完成，直至自然资源部汇报、媒体跟踪报道后，当地政府才开始推动自查。目前，当地纪委监察院正在挖掘彻查林地维护弊病另一面的腐败难题。

　　2023年2月，中央纪委印发《关于积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败难题工作方案整治的意见》，把坚决惩治林地维护等战略举措全面落实中的腐败和工作作风难题做为工作重点，加强组织领导，精心安排部署。向各省(区、市)纪委监察院发函，对加强林地维护监督工作提出明确要求，严格执行各级纪检监察机关监督推动有关政府部门和政府部门加强监管、加大整治力度，挖掘彻查林地维护弊病另一面的职责、腐败和工作作风难题。

　　在农村，乱占林地修路等违法行为时有发生，部分基层干部失管失察或碍于“人情世故”，对有关难题的执法检查不到位，导致永久性耕地被强占。必须对林地维护进行全方位“体检”，以此为契机对违法违规挤占林地难题蛛丝马迹进行起底清零和“回头看”；严格全面落实既查当事人、又查监管人机制，严肃追究有关职责人的职责。

　　近期，上海市嘉定区纪委监察院收到群众举报，反映该区徐行镇某村居民在易地翻建时强占永久性耕地，有关村干部却毫无做为。区纪委监察院联合镇党委、纪委积极开展调查，发现该处易地不仅“未批先建”，且新砌围墙还较过去外扩，把一部分永久性耕地“揽”为己有。面对调查，该村党总支书记和有关当事干部承认，发现苗头时他们没有采取果断举措有力劝阻，导致易地“未批先建”、强占永久性耕地。*终，该村党总支书记和有关当事干部分别受到警告处分和谈话提醒，有关当事人员也受到严肃处理。目前，强占永久性耕地的易地违建部分已被拆除，并复垦为林地。

　　驻自然资源部纪检监察组有关部门负责人分析，某些政府部门政府领导干部存在重经济发展、轻林地维护和粮食安全的政绩观偏差，甚至某些违法违规挤占林地难题就是由政府部门政府主要负责人决策主导，必须以“零容忍”态度动真碰硬，以“长牙齿”硬举措执纪问责。

　　2022年8月，四川省某县某社区商人罗某时通过土地流转方式，在该社区集体土地上实施削坡改土、道路硬化等项目，施工挤占的部分土地为永久性耕地。社区党支部书记、居民委员会主任李某时明知这一情况，但因认为该项目对政府部门发展有利，便未对其合规性合法性予以核实，也未及时上报或予以制止。今年6月，罗某时挤占永久性耕地“非网业”难题被自然资源稽查发现。县自然资源和规划局对罗某时非法占地行为进行立案调查，责令其停止违法行为，并要求其对有关林地进行自查恢复。李某时未按要求履行职责造成不良影响，被给予党内警告处分。

　　驻自然资源部纪检监察组有关部门负责人分析，林地维护方面的违法违规难题虽然表现很明显，但是专业性、政策性较强，违法违规点往往较为隐蔽，容易被一些貌似合法合规的相关手续所掩盖，需要运用土政府部门面的法律法规政策对每一个环节认真甄别剖析，查找违法违规点。

　　2022年9月，湖南省郴州市嘉禾县纪委监察院在查处坦坪镇7户居民提出申请修路相关手续审批把关不严难题时，对当地农村修路审批流程进行了梳理。

　　按照规定，由居民提出修路提出申请，居民小组及村委会审核并公示通过后，将提出申请上报至乡(镇)政府；乡(镇)政府组织自然资源所、规划站等联审，对土地性质、是否挤占林地、是否符合国土空间规划等审核把关；联审通过后，乡(镇)政府召开会议审定，会议通过并经分管镇领导、镇长审核同意后，向提出申请居民发放《乡村规划许可证》《建设用地批准书》；如提出申请修路的用地挤占林地，需向省市自然资源部门提出申请办理农用地转用相关手续，相关手续办理成功后才能提出申请办理修路相关手续。

　　调查发现，坦坪镇政府有关站所对居民修路提出申请进行联审时，时任坦坪镇自然资源所所长李小兵、规划站站长刘文兵等人在未办理农用地转建设用地的情况下，在7户《嘉禾县农民修路全程管理表》上签字同意，致使违规挤占耕地修路2.3亩的行为发生。

　　发挥查办案件治本功能，大连市纪委监察院坚持难题导向，深入剖析已查办案件暴露的短板漏洞，通过制发纪检监察建议等方式，推动政府部门建章立制；利用鲜明事例积极开展警示教育，加强震慑；将林地维护有关法律法规融入“送纪送法进基层”活动内容，提升基层干部群众对林地维护重要性的认识。